永邦解读 | 《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》国务院公报2023年第1号文件第三十四条

一、《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》印发

中共中央、国务院2022年12月14日印发《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》（ 国务院公报2023年第1号）（以下简称《纲要》），明确了未来一段时期扩大内需发展的发展目标和重点任务。

《纲要》指出，坚定实施扩大内需战略意义重大。并进一步明确指出，坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系，是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的必然选择，是促进我国长远发展和长治久安的战略决策。

改革开放特别是党的十八大以来，我国扩大内需已取得显著成效，国内消费基础性作用持续强化，投资关键作用更好发挥，国内市场运行机制不断健全，国际国内市场联系更加紧密。因此，实施扩大内需战略是满足人民对美好生活向往的现实需要，是充分发挥超大规模市场优势的主动选择，是应对国际环境深刻变化的必然要求，是更高效率促进经济循环的关键支撑。

按照全面建设社会主义现代化国家的战略安排，锚定2035年远景目标，综合考虑发展环境和发展条件，“十四五”时期实施扩大内需战略的主要目标是：促进消费投资，内需规模实现新突破。完善分配格局，内需潜能不断释放。提升供给质量，国内需求得到更好满足。完善市场体系，激发内需取得明显成效。畅通经济循环，内需发展效率持续提升。

“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。”习总书记在党的二十大报告中针对提高公共安全治理水平作出了重要部署，标注出了新时代应急管理工作的前行坐标、努力方向，为应急管理体系建设指明了方向和路径。

二十大报告进一步指出，“必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定”“建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局”“完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系”。在当今环境下，报告对推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定作出的重要部署，仍面临应急管理能力建设亟待完善的挑战。近期印发的《纲要》第三十四条明确提到“提升安全保障能力，夯实内需发展基础”，指出推动应急管理能力建设的重要性，明确了国内应当增强重特大突发事件应急能力，加强应急救援力量建设，推进灾害事故防控能力建设。

永邦科技作为应急行业领域内的起跑者，深入贯彻学习党的二十大报告精神，紧跟《纲要》指出的应急发展方向，结合当前重点工作，围绕党的二十大与《纲要》中关于应急管理的各项决策部署，坚持总体国家安全观，紧紧围绕在大安全大应急框架下积极谋划开展工作，努力推动应急管理能力建设，紧密联系所在的应急管理事业面临的新机遇、新发展、新要求，不断拓展认识思考的广度和深度，把党中央提出的战略部署转化为公司的工作任务，一步一个脚印把党的二十大与《纲要》作出的重大决策部署付诸行动、见之于效。

二、《纲要》第三十四条政策解读

纲要内容：推动应急管理能力建设

1.增强重特大突发事件应急能力。加强应急物资装备保障体系建设，强化公共卫生、灾害事故等领域应急物资保障，完善中央、省、市、县、乡五级应急物资储备网络。建设国家级应急物资储备库，升级地方应急物资储备库和救援装备库，中央应急物资储备向中西部地区和灾害多发易发地区倾斜。优化重要应急物资产能区域布局，实施应急产品生产能力储备工程，引导企业积极履行社会责任建立必要的产能储备，建设区域性应急物资生产保障基地，完善国家应急资源管理平台。健全应急决策支撑体系，建设应急技术装备研发实验室。加快提升应急物流投送与快速反应能力，完善应急广播体系。

永邦解读：

在重特大突发事件背景下的应急能力提升与健全的应急物资体系建设密不可分。充足的应急物资装备是应急能力建设的物质基础，优化的应急物资产能区域布局是应急能力建设的必要条件，完善升级地方乃至国家级的应急物资储备库，建设区域性应急物资生产保障基地，进一步推动应急管理能力建设。永邦科技作为应急物资供应商，供应多种适用于各种事故险情突发时的高精尖应急救援设备，如：橡皮艇、气垫船、两栖车、无人机、冲锋舟、大扬程水泵、水下机器人、锂电池链锯、连锁子堤、大流量排水抢险车、水水救生遥控飞翼。相对于传统应急装备与设备，永邦科技供应的高精尖应急救援设备能有效提高应急救援能力，避免、减少更多人员的伤亡和财产损失，保障应急救援工作能够全面、科学、规范地开展。同时，永邦科技在为应急管理部门提供咨询服务的过程中还提供数字化应急物资管理系统，大大提高职权部门管理者的工作效率和应急速度，实现应急物资管理“智能化+高效化”。

2.加强应急救援力量建设

完善航空应急救援体系，推进新型智能装备、航空消防大飞机、特种救援装备、特殊工程机械设备研发配备。加大综合性消防救援队伍和专业救援队伍、社会救援队伍建设力度，推动救援队伍能力现代化。推进城乡公共消防设施建设，推进重点场所消防系统改造。强化危险化学品、矿山、道路交通等重点领域生命防护，提高安全生产重大风险防控能力。

永邦解读：

党的十八大以来，国内应急救援效能显著提升，组建了国家综合性消防救援队伍，构建了以国家综合性消防救援队伍为主力、专业救援队伍为协同、军队应急力量为突击、社会力量为辅助的中国特色应急救援力量体系。灾害事故综合应急能力大幅提高，成功应对了多起重特大事故灾害，经受住了一系列严峻考验。

应急救援力量建设作为应急管理能力建设的重中之重，全省应急救援规范化建设实施意见指出，应当扎实推进应急救援队伍建设规范化，应急预案体系规范化，应急处置规范化，救援保障规范化，进而一一落实完善预案体系，提高编制质量，规范预案管理，规范处置流程，强化装备保障，夯实基础保障。从而提高灾害事故综合应急能力，成功高效应对重特大事故灾害。

3.推进灾害事故防控能力建设

支持城乡防灾基础设施建设，完善防汛抗旱、防震减灾、防风抗潮、森林草原防灭火、地震地质灾害防治等骨干设施。提升城市防洪排涝能力，逐步建立完善防洪排涝体系。优化国土空间防灾减灾救灾设施布局，推进公共基础设施安全加固，加快构建城乡应急避难场所体系。加强防灾减灾救灾和安全生产科技信息化支撑能力，加快构建天空地一体化灾害事故监测预警体系和应急通信体系。发展巨灾保险。

永邦解读：

贯彻推进灾害事故防控能力建设，把握“建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局”的方向，提高防汛抗旱、防震减灾、防风抗潮、森林草原防灭火、地震地质灾害防治等应急管理能力，应急预案与应急演练在其中扮演着至关重要的角色，环环相扣影响着应急管理能力建设的成效。永邦科技作为防灾减灾应急救援演练总承包商，自2016年开始已开展了数百场演练，积累了多年丰富的演练经验。在提供实战化演练服务的过程中，永邦科技推出的“浙里练”基层应急演练数字化产品成功入选为浙江省“一地创新、全省共享”数字化改革试点项目，今年年初已完成“浙里练”2.0版本的研发工作，其中“数智应急演练关键技术及产品应用”项目已申报“西湖英才计划”。应急演练数字化应用新模式的推出，将帮助政府部门、危化企业、中小学开展常态化应急演练，能够成为立足杭州、引领浙江、示范全国的应急演练产品，用科技赋能应急管理，提升群众防汛抗洪、安全生产、应急处突能力。此外，永邦科技提供应急技术综合解决方案与咨询服务，如水利“四预”建设、第一次全国自然灾害综合风险普查与普查成果应用，基层防汛防台体系标准化建设与多项自然灾害、防汛防台体系标准化建设预案编制、应急救援基地全过程策划咨询，应急避灾安置场所规范化建设服务等。目前，公司已成功完成百丈漈水库优化调度项目，实现水库调度系统联调联试功能，今年将加大力度完成水库预案、演练、预警的研发工作，打通“四预”，筑牢防汛屏障。已与合作伙伴建立战略联盟，结合声光电预警系统，打造“天地联动”预警系统。同时，永邦科技重视巨灾保险在灾后扮演的重要角色，在突发自然灾害发生后造成的巨大财产损失和严重人员伤亡的风险，可以由巨灾保险进行风险分散和经济补偿。已与行业相关力量进行长期合作，推动巨灾保险试点申报工作，在兰溪市第一次全国自然灾害综合风险普查成果应用试点项目中，永邦科技编写的自然灾害保险方案研究报告对于协助推进巨灾保险制度成为我省防范灾害风险、应急管理能力建设、维护社会稳定的重要支撑迈出了关键而有意义的一步。

  《纲要》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在面对国际环境深刻变化、充分发挥超大规模市场优势的背景下主动选择实施扩大内需战略，是准确把握国内市场发展规律，未雨绸缪，趋利避害。《纲要》第三十四条为应急管理能力建设指明了方向，接下来，永邦科技将深入贯彻《纲要》决策，发挥在应急行业的领先地位，牢牢把握应急管理能力建设的战略基点，不断拓展业务，促进应急行业健康平稳发展，为应急管理建设贡献永邦力量。