永邦解读——全方位开展安全工作 系牢沿街店铺“安全带”

近年来，沿街店铺火灾事故频繁发生，宁夏回族自治区银川市兴庆区富洋烧烤店燃气爆炸事故就是其中一例。因火势蔓延迅速无法及时逃生，造成人员伤亡与财产受损，无不令人深感悲痛。安全生产事关人民福祉，党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，而沿街店铺安全隐患整治是安全生产管理工作的重点和难点。党的二十大报告要求推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管，为新时期切实提升沿街店铺安全水平指明了方向。

尽管沿街店铺安全隐患排查整治工作时常开展，但安全生产事故依旧频发，暴露出的一系列问题值得重视。为何大排查后隐患仍旧显著，事故仍旧发生？如何有效管理沿街店铺防火灭火工作？如何有效应对沿街店铺火灾爆炸事故，保障人民生命财产安全？对这些问题的回答，关乎沿街店铺安全生产全局与人民群众幸福生活。

       存在的问题

一、安全生产责任落实不到位

一是部分店铺店主对安全生产的重要性缺乏足够认识。大部分的店铺店主缺乏安全意识，对于安全生产的法律法规和政策规定不够了解，对自身的法定职责不够熟悉，难以全面落实第一责任人的应尽职责。据统计，2023年上半年，全国消防救援队伍共接报商业场所火灾9186起，同比上升7.2%，其中发生在小商业场所的火灾占88.4%。

二是部分店铺对安全隐患整改不到位。部分沿街店铺风险隐患排查不到位，隐患整改不彻底，导致风险应控未控、隐患应消未消，从而加大了火灾发生的概率，顾客和员工也可能因此无法及时疏散，进一步加剧了事故风险。

三是对安全设施的安装和维护不够重视。部分店铺存在未安装或未及时更换防灭火设备等问题，如燃气泄漏报警器、灭火器等，难以做好火灾事故的预报预警、先期处置等工作。本次事故即因烧烤店总店长与工作人员违反有关安全管理规定，擅自更换与液化气罐相连接的减压阀，导致液化气罐中液化气快速泄漏，引发爆炸。

四是对火灾应急措施不够熟悉。火灾发生时，由于店铺工作人员缺乏防火灭火应急知识，使其难以抓住有利时机，采取正确措施应对火灾并组织人员安全有序转移。例如，2020年“6·17” 双峰门店火灾事故，临街一物流配送门店发生火灾，该事故中涉事人员防火、逃生自救意识比较差，发现火灾没有立即采取有效措施逃生，造成7人死亡。

二、有关部门防火灭火监管薄弱

一是各有关部门之间缺乏有效的沟通交流，难以形成健全的消防机制。在火灾事故发生时，部分地区由于消防救援、行政执法等部门职责界定不够清晰，没有形成整体有效的消防协同管理机制，导致各个管理部门在沿街店铺消防安全的监测、预警、处置、指挥调度等工作中存在协作问题。

二是火灾数据难以采集。首先，发生火灾时，由于沿街店铺数据采集方式受限，往往无法提供及时且准确的温度、烟气流动、气体浓度等火灾实时数据，导致有关部门无法在第一时间判断火灾的危害程度。其次，由于致灾因子、火灾风险指标等一些灾前信息难以确定，导致有关部门的消防准备工作难度较大，无法及时制定行之有效的应急处理对策。

三是消防器材不同程度损坏或缺失。部分沿街店铺消防设备有不同程度的老化或受损，设施维护不及时，店主、员工和有关部门没有及时发现并解决问题，导致大量消防设备性能不稳定，无法正常使用。

三、公众缺乏基本消防知识

一是公众普遍缺乏基本的自救、互救和逃生知识。因缺少完善的消防安全教育以及了解消防知识的渠道，大部分公众消防安全知识匮乏、消防安全意识淡薄。例如，近期南京市开展消防知识大调查结果显示，消防安全素质综合得分合格的居民仅占调查总人数的36.56%，得分不合格的居民占调查总人数的63.44%，居民的消防安全素质普遍较低，当沿街店铺发生火灾时，公众缺乏应对火灾的实用性知识。

二是店铺店主和员工消防意识差，消防素质参差不齐。大量店主和员工往往只顾生产、经营，未掌握必要的消防安全常识，缺少基本灭火和逃生自救的技能，一旦发生火灾，不会报火警，不会逃生自救，不会扑救初起火灾。

      对策建议

一、落实落细安全生产主体责任

一是进一步夯实沿街店铺安全生产主体责任。商业街区管理机构应采取线上线下相结合的方式，利用网格、微信群等途径，定期开展安全生产普法宣传，并与店铺店主签订安全责任书，定期进行考核。对于考核结果不佳的店铺，可应采取适当的惩罚措施，如在商业街区范围内进行通报批评、暂时停业整顿等。以此，提高店铺店主的法律意识和安全意识，使其了解自身在安全生产方面应承担的责任和义务。

二是加强对店铺隐患整改的引导与监督。应急管理部门应定期开展店铺安全隐患整改培训，通过组织观看安全教育影视片、学习先进做法、开展同行业交流会等形式，引导店铺店主有效整改安全隐患。同时，开展安全生产隐患整改“回头看”，确保整治有成效，对整改方案、问题清单、任务清单、责任清单进行严格的审核监督，帮助店铺发现并及时消除安全隐患。

三是加强店铺安全设施规范化建设。应急管理部门应定期组织技术专家或专业机构，为店铺提供安全设施安装与维护的技术培训和指导。当地政府可设立店铺安全设施专项补助政策，经由商业街区管理部门审核店铺经营与安全设施建设等情况，申请补助资金，帮助店铺完善消防安全设施，提升店铺突发事故防范与应对能力。

四是加强商业街区应急演练。当地政府可将商业街区消防应急演练列入政府民生实事，统筹商业街区管理部门针对店铺从业人员定期开展消防应急演练，使相关人员熟练掌握应急“关、避、喊、报、助”五步法以及灭火器使用、顾客疏散等火灾应对技能。此外，可通过定期组织开展数字化消防演练，运用数字演练平台，针对不同原因、不同类型、不同规模的店铺安全事故进行演练，从而有针对性的增加演练的频次、质量与普及范围，提升相关人员的应急处置能力。

二、加强沿街店铺火灾防控工作

一是重视消防智能化的建设与实施，将智能消防设备运用于沿街店铺消防管理中。例如，在沿街店铺中，可通过安装高质量的智能化烟感温感设备、火灾自动报警器、火灾预警器等，用以准确地监测火灾风险指标，并及时将数据传输到消防部门系统控制中心，实时监测店铺内的火灾风险，实现信息共享和联动响应，可以让消防部门在第一时间知晓火情，并迅速实施火灾防范措施。

二是加强消防设备管理力度。由消防部门建立更为详细的消防设备检查和维护计划，确保每一台消防设备都得到及时检查和维修，定期上交相关检测报告以及资料。同时，要健全科学合理的消防设施工作制度，消防管理部门要依据目前存在的问题完善消防设备维护制度。例如，根据实际问题对消防设备的巡查周期、性能维护等作出调整，保障消防设备的有效性和可靠性。

三、提升公众的应急逃生能力

一是政府通过开展消防安全知识培训，加大宣传力度。政府通过设立宣传栏、发放宣传物料等方法，普及消防安全知识，增强群众应对火灾的应急处置能力，做到在发生紧急情况下，不慌乱，会报警，会扑救初起火灾，会自救逃生，会组织人员疏散。

二是政府发动派出所街道办、消防志愿者等逐户排查。逐一巡查沿街各个店铺消防安全状况，常态化开展安全用电、用火宣传与整治行动；政府应积极鼓励市民群众通过拨打12345、96119等安全隐患举报投诉电话，采取举报投诉有奖的方式，引导市民群众积极反映身边的沿街商铺消防违法行为和火灾隐患，加强沿街商铺消防安全治理。

版权声明

作者 | 徐新法

出品 | 永邦应急

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